Медиахолдинг РБК провел в Высшей школе менеджмента СПбГУ круглый стол «Ленинградская агломерация: общая экономика при сохранении административных границ». Мероприятие проводилось в рамках проекта РБК «Будущий Петербург», и стало первым в серии встреч, цель которых – обсудить развитие двух соседних субъектов РФ как единого экономического организма. Круглый стол собрал представителей Правительства Ленинградской области, муниципальных образований региона, промышленных предприятий, петербургских девелоперских компаний и экспертных организаций.

Направление разговора было задано названием встречи. Как отметили эксперты, у Ленинградской области есть опасения, что Петербург, расширяя свою зону влияния, сомнет юридическую границу и выступит захватчиком соседних территорий (это сделала Москва, присоединившая к себе новые земли). Также нередко бизнес и власть Петербурга воспринимают область как придаток, существующий для размещения того, что в город «не влезает“. Ментальные противоречия ведут к торможению объективно необходимого сотрудничества. Поэтому только договорившись о равноправном диалоге — в том числе, о “не нападении» на существующие юридические границы субъектов РФ, можно добиться результатов.

Промышленности не бывает много

Наибольшее внимание участники круглого стола уделили развитию прилегающих к Петербургу территорий – тридцатикилометровой зоны. Это территории с максимальным экономическим потенциалом, к ним проявляют повышенный интерес инвесторы проектов жилого и промышленного строительства. «На территориях вокруг КАД начинает формироваться третий промышленный пояс Петербурга, — отметил председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области Евгений Домрачев. -  И область содействует формированию новых промышленных площадок. Принят закон об индустриальных парках, действуют налоговые льготы. В то же время, как мне кажется, заявленные аппетиты инвесторов сильно завышены. Давайте подумаем, в каком объеме нам действительно нужна промышленность? В частности, где мы возьмем трудовой ресурс для обеспечения всех задуманных проектов? ».

«В тридцатикилометровой зоне развивать промышленность – выгоднее, — привел сомнения другого рода Вадим Некрасов, глава совета МО „Кировское городское поселение“ и председатель областного регионального отделения «Деловой России“. – Но мы заинтересованы в том, чтобы создавать новые предприятия и на других территориях Ленинградской области; чтобы люди оставались жить и работать в своих родных городах и поселках».

«Промышленности не бывает много, — возразил директор по развитию объектов недвижимости компании«ЮИТ Санкт-Петербург“ Максим Соболев. – Она повышает налогооблагаемую базу и ведет к развитию региона. Уверен, что в формировании третьего индустриального пояса вокруг Петербурга в равной степени заинтересованы и город, и область». Как он подчеркнул, «промышленность придет туда, где будет сформирована  документация территориального планирования и построена современная инженерная инфраструктура».

Швы и провалы

Рассказывая о реализации проекта индустриального парка на территории Ленинградской области, в Горелово, Максим Соболев подчеркнул, что процесс согласований в области проходит быстрее и четче, чем в Петербурге. В то же время, шов административной границы сильно чувствуется. Если инженерная инфраструктура прокладывается по территории двух субъектов РФ, возникают трудно разрешимые проблемы.

Такие швы мешают реализации проектов транспортной, социальной  инфраструктуры и жилого строительства. «Пограничные территории – такие, как Кудрово, Новодевяткино, — это ничьи, брошенные земли, — обозначил проблему генеральный директор ЗАО “Ленстройтрест“ Александр Лелин. – Это областные территории, но по факту они уже относятся к городу, их застраивают петербургские застройщики для петербургских жителей. Соседние субъекты не могут договориться о том, кто должен направлять и координировать эти процессы. В итоге, развитие пограничных территорий происходит хаотично, с большими проблемами».

Как добавил генеральный директор Hansa Spb Development Олег Барков, «когда переезжаешь границу Петербурга, попадаешь в другой век. И это цена, которую платит Ленинградская область за не реализованный потенциал сотрудничества».  «Между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью лежит пропасть — в качестве дорог, социальной инфраструктуры, в качестве жизни людей, — продолжил его мысль директор компании „Конфидент“ Петр Кузнецов. – Собственных финансовых ресурсов для развития у региона – недостаточно. Если не будут приняты новые управленческие решения, существующий разрыв в ближайшие десять лет увеличится критически». «Нам надо преодолеть не юридическую границу, а особенность национального характера – неумение договариваться, — резюмировал эту часть обсуждения Олег Барков. – Никто бы не отказался от роста населения и налогооблагаемой базы области. Всем нужны инвестиции, но иногда легче их потерять, чем пойти на компромиссы с соседями».

Ответственность за внешнюю политику

Участники круглого стола со стороны Петербурга сочли уровень договоренностей между соседними регионами – низким. Участники со стороны Ленобласти отметили, что петербургский бизнес не учитывает важной особенности: в области основную часть решений, связанных с реализацией бизнес-проектов, принимают муниципальные образования, а не правительство субъекта РФ. Соответственно, договариваться надо с муниципалитетами. Многие не согласились с этим тезисом, проводя мысль о том, что правительства двух субъектов не должны снимать с себя ответственность за развитие территорий и делового климата, соответственно – за качество координации. «Если развитие региона полностью зависит от муниципальных образований, с очень разными бюджетами и личностными характеристиками руководителей, это будет неравномерное и несистемное развитие, которое мы и видим пока», — отметил Петр Кузнецов.

По словам Александра Гришина, – вице-президент Гильдии управляющих и девелоперов,  в стратегии развития Петербурга, которая готовится в этом году, должен появиться раздел «Внешняя политика», предусматривающий политику совместных действий с соседним регионом. По убеждению Александра Лелина, необходим координационный орган, созданный властью двух регионов, который сформирует новые, более эффективные, механизмы сотрудничества и устранения накопленных нестыковок. Евгений Домрачеев прокомментировал, что бизнесу не стоит отстраняться от этой работы. «На этой и другой встречах вы выявляете проблемы и выносите предложения. Так сформулируйте их коллективно и донесите до городского правительства – это станет предметом наших с ним дальнейших диалогов».

Подводя итог встречи, директор программ MBA ВШМ СПбГУ Дмитрий Волков выразил уверенность, что«интересам жителей и Санкт-Петербурга и Ленинградской области соответствует подход, при котором эти соседние субъекты рассматриваются и развиваются как единый социально-экономический организм. И пусть в решении задач управления этим процессом нам помогут и гражданское общество, и бизнес-коммьюнити, и ведущие бизнес-школы, как провайдеры передового западного опыта», — резюмировал Дмитрий Волков.  Следующее обсуждение цикла «Ленинградская агломерация» было решено провести на территории Ленинградской области – например, в Гатчине или в Кировске.